集权招人厌恶，如今是分权的时代。现在世界上恐怕找不到一个国家不高唱分权的调子。前社会主义国家脱离中央计划体制后，经济决策权随私有化和市场化转到了企业经理和地方官员手中；第三世界国家为摆脱经济困境，纷纷搭上分权的快车。发达国家也不例外，“分权”是美国总统里根、英国首相撒切尔夫人喊得最响的口号；有集权传统的法国开始了分权的实验；本来地方政府权力就较大的德国和加拿大也喊着要进一步下放权力。目前的大势真可以称之为“分权潮流，浩浩荡荡，顺之者存，逆之者灭”。在这股世界性的分权潮流中，中国扮演了排头兵的角色。在过去十五年中，中国权力下放的幅度也许比任何一个国家都要大的多。