引言

以非规范性的地方分权(local decentralization)为契机的中国改革开放战略，在冲破中央集权的计划体制，将开放地带从闽粤边陲省份逐步推向其它沿海地区和长江流域的同时，导致了社会经济不平衡发展的结果。凭籍天时(率先实行特殊政策)或地利(原有的工业基础)占尽改革开放先机的发达地区，要求享有更大的经济自主权，进一步摆脱中央集权的束缚；贫穷地区虽然希望依靠中央力量，进行资源再分配，但亦热衷于高筑贸易壁垒，保护地方利益。随着经济市场化和所谓“诸候经济”的同步发展，中央集权统治的根基为之松动。通过规范性地方分权，促进大陆经济的平衡、健康发展，成为大陆所面临的现实课题。