摘要：本文回顾了近代中国土地制度演变的历史，指出自1978年农村实行家庭承包制以来，中国的土地制度改革总体上停滞不前，以至于一方面地方政府过度依赖土地财政，从而使人口城市化严重滞后于空间城市化，工业化、城市化与保护耕地的矛盾日益尖锐；另一方面,农地经营规模狭小，农民增收困难,农民的土地权益受到严重侵害，群体抗争频繁发生, 农民要求获得土地所有权的呼声日益高涨。本文分析比较了土地制度改革的各种主张，提出了实行土地产权多元所有和分步改革的方案，强调要按照公益性和非公益性原则构建多元土地产权结构，国有土地也要实行中央政府和地方政府多级所有。