摘要：耕地保护是“事关全国大局和中华民族子孙后代的大问题”，但我国土地过度征用及由此引发的农地过度非农化问题愈益严重，市场与政府在其中的作用备受争议。本文以1999年土地征用从协议征地制到公告征地制为突破口，介绍了我国土地征用制度变迁，并从理论上证明财政分权背景下土地市场政府垄断及双轨制加剧我国土地过度征用，地方政府追求土地租金的强烈冲动是我国土地过度征用的主要原因。本文运用1995-2005年我国省级面板数据检验了上述假说，主张打破政府垄断并允许农民集体建设用地入市流转。